我国首个"文明行为条例"实施半年 法规执行亟需反思

　　东门步行街垃圾总量半年减少94%

　　上周五上午，深圳市人大代表相继在金世界广场、解放路、风貌街等东门步行街一带检查。东门街道办党工委书记、办事处主任罗志威表示，大运后，步行街日均人流达50万人次，节假日达百万人次。第三方调查显示，乱摆卖、乱扔垃圾、不文明乞讨和商家经营不诚信，是市民最反感的该片区4种不文明行为。

　　罗志威说，条例实施后，东门街道专门成立执法分队，重点在人流量大、垃圾量较多的路段设点执法，对“目标”对象进行摄录取证，对行人乱丢垃圾等采取不间断巡查方式进行取证；对商铺外扫垃圾则充分利用街区电子监控设备取证，重点加强餐饮门店和营业人流高峰、夜间商铺休业等时段监控，一旦发现商铺外扫垃圾行为即全程进行录像取证。同时，建立有奖举报机制，一经采用，举报人可获奖50元。“截至8月28日，对行人乱丢垃圾行为劝诫348宗，形成50元处罚85宗，开具200元处罚文书13宗；对商铺外扫垃圾开具文书37宗，已结案21宗。”罗志威说。

　　此外，为强化执法的警示教育作用，东门街道利用LED电子屏、宣传栏设立不文明行为“曝光台”，对不文明个人和商户予以曝光，并发出全国第一封因为乱扔垃圾而开出的处罚告知函，“街区路面垃圾总量从6吨减至0.35吨，下降率94%”。“检查中印象最深的是东门垃圾桶的数量。”代表黄亚英表示常到发达国家出差，“东门的垃圾桶密度和发达国家相当，达到了国际标准，值得肯定”。

　　对不文明行为的执法带来连锁效应，罗志威说，近3个月来，在治安力量和措施未变的情况下，街区刑事案件下降14.9%，治安案件下降12.2%。街区环境的美化倒逼步行街商家掀起新一轮设施提升热潮，华润、赛格等商业巨头也进驻步行街，帮助东门盘活空置多年的物业近6万平方米。

　　要发挥公众的主体地位和作用

　　尽管东门片区的试点较为成功，但该条例从全市来看仍有许多问题。“当前存在一种"立法怪病"，就是法律条文很好，实施起来却很难。”代表于秀峰说。黄亚英则认为，一些部门选择性执法，“容易执行、纳入考核指标体系的法规执行得好，有奖励的执法得好，反之就不好”

　　白天直言，从报送的条例实施方案看，个别单位不是很重视，没有制定具体的执行办法和细则。“深圳市人大成立以来，立了300多部法规，现行有效的有164部。大部分法规得到了良好的执行，执行得不好的，法规质量不高是一个原因。人大为此对症下药，上半年启动了法规清理，加大了法规立改废的力度。但一些立得很好的法规，执行情况也不理想，原因何在？”

　　白天认为，法规的执行亟需反思。“一直以来普遍强调行政机关、司法机关作为法律实施主体，其他社会主体通常是被管理对象，处于从属地位。而行政机关习惯用审批、收费、罚款等命令式、强制式管理方式，导致执法者和守法者的对抗，法律实施的效果就不好。”白天说，要发挥公众在法律实施中的主体地位和作用。

　　针对“执行难”，白天强调，公安、城管等执法部门之间应当建立处罚不文明行为的证据、信息共享和执法合作机制。“有关部门要综合执法、联合执法，要处罚与教育相结合，管理与疏导相结合。”据悉，市人大常委会将把30多个相关单位的实施方案汇编成册，并通过各种渠道供社会各界监督。

　　首部文明法规

　　背景

　　去年以来，市人大通过3轮民意调查、4轮论证会等“开门立法”的方式，组织起草了《深圳经济特区文明行为促进条例》，最终由市民投票选出的“十大不文明行为”等18个条款被条例采纳。此法规是我国首个为文明行为立法的法规，其中设置了社会服务制度，规定违法行为人因不文明行为受到处罚的，可以申请参加有关部门安排的社会服务抵扣罚款；探索建立文明行为记录档案，并按规定给予奖金、荣誉表彰、积分入户加分等奖励，成为立法的创新之处。

来源：南方日报